漫画：障碍 （新华社/图）
中新社消息，清华大学中国经济数据中心10月27日在北京发布的一项有关中国城镇化调查的大型数据显示，中国非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%，20年内“农转非”比例仅增长了7.7%个百分点。
而据《新京报》报道，清华大学社会科学学院院长李强说，国家统计局第六次人口普查数据中，户籍城镇化率也只是27.%，与清华调查数据基本吻合，“我们去调国家统计局的原始数据，发现户籍城镇化率确实从来没超过35%。”
在推进城镇化过程中，如何认识过低的户籍城镇化率？李强表示，首先，显示出我国目前出现“户籍失效”现象，大量农民工在未取得非农户籍的情况下，已涌向城镇工作、生活；其次，也至少能够证明，我国户籍改革，或者说进城农民的市民化速度，大大落后于城镇化速度。
而清华城镇化调查初步显示，现有的针对农民工的流动政策并没有真正落到这个群体，而是被流动中的非农人口群体所享受。
据前述中新社消息，数据显示，农业户籍人口的流动率为21%，非农户籍人口的流动率达到23.7%。清华大学社会科学学院院长李强表示，这说明中国社会当前呈现的一种强流动特征，不仅表现为农民工的流动，城镇社会内部的流动率同样很高。这就提醒有关决策者在涉及市民化政策、流动人口社会融入政策时必须分类型对待当前的城市流动人口。比如人们看到的那些积分入户、积分入学等政策，有许多是只适应那些原本就是城镇居民的流动人口，对农民工其实只是一个幻影。
清华大学中国经济社会数据中心自2009年11月开始启动“中国城镇化与劳动移民研究”项目，此次调查样本覆盖了中国大陆的31个省(区、市)，完成有效成人样本12540个，0至15岁少年儿童样本7517个。
大城市落户难，想保留土地
一方面，农民入户城镇受阻。而另一方面，也有很多农民希望保留农村户籍从而保留土地，不愿“农转非”。
据《京华时报》和《人民日报》报道，10月19日，国家卫生和计划生育委员会流动人口服务与管理司司长王谦表示，根据其所在部门的调查，中国流动人口数量2012年达到2.36亿，约占总人口的1/6，其中约75%是农村户籍流动人口。
调查还显示，74%的农村户籍流动人口愿意在城市长期居住但不愿意放弃农村户籍。不愿意“农转非”的主要原因是想保留土地；而想“农转非”主要是出于子女教育、升学和城市居民社会保障等方面的考虑。
王谦指出，政府一直希望引导农业转移人口有序向中小城市和小城镇转移，制定相应落户政策的原则是，优先落户中小城市和小城镇，逐步放开大城市落户条件。
王谦表示，“新生代”农民工追求的不是户口转变的“形”，更看重城市中的公共服务和社会保障。大城市落户难，中小城镇可以落户，但城市的公共服务吸引力不够。大城市的公共资源多，如教育、医疗等资源是中小城市望尘莫及的。相比之下，不断推进的农村土地政策改革，很大程度上使得土地和宅基地成为农民的基本保障、长远利益。调查显示，不愿意“农转非”的流动人口中，35%的人是想保留土地。愿意“农转非”者，35%的人不愿意交回承包地。
新华网7月5日消息，清华大学教授毛其智说，当前围绕我国城镇化进度存在不同的观点，有的认为现在的城镇化属于“伪城镇化”，主要原因就在于城镇常住人口中有2亿多人没有非农人口户籍，与户籍非农人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存在差距。“这种差距正是下一步新型城镇化建设过程中亟待解决的问题。”
而中国广播网援引李强称，要想调整人口的话，仅仅用力量去调整，或者用强迫的东西去调整并没有意义，因为你无法限制，还是让资源在城市的分配更为公平、公正和合理。
